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浅谈烟草控制框架公约对我国卷烟市场的影响二

时间:2022-05-20 来源网站:廊坊化工机械网

浅谈《烟草控制框架公约》对我国卷烟市场的影响(二)

我国烟草行业应采取的措施

通过上述情况介绍和分析,可以看到我国烟草行业的改革正在向纵深发展而且势头很好。在改革发展的同时,应该针对ⅨFCTC 采取相应措施,保证烟草行业改革发展的良好势头持续、平衡、加大力度。

1.设立专门研究机构,建立一支法律队伍。作为一份严肃的国际性法律文书, 《FCTC》对世界范围内烟草控制识,控制烟草不是禁止烟草,既然是框架还是有烟草生存和发展的空间,在相当长一段时间里,消费者的这一嗜好不会完全消失。要想在短时期内全面禁止烟草也是缺乏科学依据和社会基础的。烟草行业与全社会都要理性对待,才能逐步实现控制烟草生产和消费的目标。我国烟草行业采取的一系例改革举措就是为了适应FCTC 和我国加入WTO以后市场变化。加强对自身的约束,增进社会对烟草业的理解,通过改革提高自身的经营管理水平、技术水平、服务水平来获得竞争力和发展的空间。要努力树立良好社会形象,积极捐助动植物保护、环境改善、疾病控制与预防、救责任与赔偿的问题也作了实质性表述。其“指导原则”规定:“各缔约方在其管辖范围内确定与责任有关的问题是烟草综合控制的重要部分。”第19条具体规定:“为烟草控制的目的,必要时,各缔约方应考虑采取立法行动或促进其现有法律,以处理刑事和民事责任,适当时包括赔偿。”说白了就是想借助烟草诉讼而使烟草公司破产。在国际方面,由于烟草诉讼逐年增多、此起彼伏,一些跨国烟草公司已经被搞的官司缠身,应对艰难。不能认为烟草诉讼索赔在我国是不可能的。2001年5月,北京致诚律师事务所邀集广东、广西、安微、河北等省的律师联合向国内外某些烟草生产、经营、广告商提起诉讼,并受理17岁湖北少年向北京宣武区法院状告国家烟草专卖局和国内一些烟草生产企业。还有一对父子状告内蒙呼和浩特卷烟厂的方方面面进行了明确的规定。烟草行业应设立专门机构,加强对 FCTC》的学习,有助于深入研究其深远影响,正确制定应对措施,加强行业自律,在符合规定的前提下,努力为烟草行业的发展创造良好的环境。

我国政府站在发展人类文明的高度慎重签署《FCTC ,每一个中国公民都应该持支持与赞同的态度。毕竟人类共同拥有一个地球。履行《FCTC)所规定的各项义务,虽然使烟草行业的利益受到了一定的影响,但是,吸食现阶段卷烟是有害健康已经成为包括烟草在内的各界一致共识。正确认识控制与限制烟草的生产和消费是保护公众健康的需要,也是社会文明进步的表现。烟草行业的广大干部职工应该自觉地参与到控制烟草的进程中来。这也是辨别烟草行业是否与我国政府保持一致的重要标助弱势群体等公益事业,以此减少反对烟草的社会压力。

应该看到《FCTC》中关于烟草制品非法贸易的规定,很大部分与我国目前实行的烟草专卖法相一致的。这些规定,对于维护我国的烟草专卖制度是十分有利的。我们应该充分利用这些规定,继续严格执行《烟草专卖法),打击一切形式的非法贸易活动,防止过度发展和无序竞争,维护好卷烟市场秩序,保护我国烟草行业的健康发展。

2.主动、积极、稳妥、尽快适应相关规定。要下大决心,对我国烟草行业未来几年内产生实质性影响的“烟草制品的包装和标签”,以及“烟草广告、促销和赞助”等规定。加大改革力度,要在其实施之前就适应市场环境。

(1) 在“烟草制品的包装和标签”方面, FCTC)明确规定健康警语不应少于整个包装30%。卷烟工业企业一定要全力支持国家烟草专卖局提出的继续加大实施“大品牌、大市场”战略,从自我做起,拿出实际行动,在现有基础上,实行品牌整合,最大限度地减少牌号,扩大单牌号的规模。对企业卷烟品牌进行重新包装设计或改进现有的包装设计。中国烟草工业总公司应会同卷烟工业企业组织力量,首先对全国性大品牌统一进行包装设计,使面积为30%的健康警语尽量与背景图案反差不至于过于显眼;另一方面,可主动印制健康警语,且面积逐步加大,使消费者对30%有充分的心理准备。目的是防止盲目重复,浪费时间。去年四川什邡卷烟厂在国宝卷烟的包装设计上印制了30%健康警语,由于其整体布局与色调相对协调,市场消费都认同了,据零售商反映,对销售影响不是很大。

(2)在“烟草广告、促销和赞助”方面,《FCTC)几乎将目前烟草有限的做法全部予以禁止。这对我国大品牌、大市场的培育十分不利。因此,在其实施前,烟草行业要抓住有限的3—5年时间,充分利用烟草专卖的优势,集中力量加大“大品牌、大市场”宣传的力度。同样要建立专门班子统一筹划,要突破现有的、传统的操作手段。 “各吹各的号,各唱各的调”的广告宣传,不能对市场消费产生强烈冲击,作用也会相互抵销。要突出品牌概念的策划与维护,使更多的经营者与消费者来认同,逐步扩大市场占有份额,提升强势品牌竞争能力,一旦《FCTC》这项条款实施,我国烟草行业的大品牌在全国乃至全世界市场上都有相当不错的占有率。在这方面,555与万宝路是我们的一面镜子。

(3)倡导技术创新,努力使吸烟与健康协调平衡。大力推进技术创新,积极研究开发卷烟减害技术,为消费者提供优质低害的卷烟产品,尽可能地解决“吸烟与健康”的矛盾,是烟草行业义不容辞的责任,《FcTc)无疑会促进世界烟草科技发展,也是中国烟草新一轮健康发展的助推剂。在加大降低卷烟烟气中有害成分研究,加强对人类某些疾病有一定缓解作用的卷烟产品的研究开发,发掘和利用我国丰富的中医药资源,研究、探索和完善新的生产工艺和配方技术等方面,我国烟草行业的科研工作者长期不懈努力,生产出许多能够缓解某些疾病的、被消费者所接受的低危害卷烟产品。今后要加大与医学、卫生部门以及科研机构合作的力度,进一步开展对卷烟烟气中主要有效成分的药理学和毒理学等方面的严密、科学、公正的研究。既保留卷烟的纯正品味又使有害物质降低到对人体无碍的程度,要以积极的态度正确认识和科学对待“吸烟与健康”问题。不能刻意封杀,谈“烟”色变。迄今为止的研究表明,吸烟确实肴有害健康的一面,同时,也发现有利于人体恢复的另一面。改善与促进吸烟的安全性并不是做不到的。我们可以从原始的吸烟到现在滤嘴卷烟对人体危害不断降低中得到启示:技术创新必将改善吸烟与健康的对立关系,在两者之间找到恰当的平衡点。要加强对广大消费者引导,逐步接受趋同降焦减害的中式卷烟,使我国烟草制品与消费者对烟草制品的需求同步平稳发展。

(4)加强与相关系统合作让烟草行业的改革发展有良好的社会环境。控烟不等于禁烟,《FCTC))的目的在于为世界范围内逐步实现烟草控制提供法律上的依据。(《FCTC))的执行还需要各个国家根据具体国情,制定相应的措施。

因此,作为我国国民经济的重要支柱产业,烟草行业应积极参与到我国的烟草控制过程中去。主动开展与国内相关部门的合作,在相关的法律、法规及政策制定工作中发挥应有的作用,努力在控烟与发展中寻求相对的平衡,为中国烟草的发展创造一个相对有利的外部环境。要加强与工商、海关等部门的配合,进一步加大打击烟草走私和制售假冒商标卷烟的力度,维护正常的烟草市场秩序。积极参与ISO、C0RESTA等国际组织和机构的研究、咨询活动,争取在有关烟草制品成分检测方法和检测标准,以及信息披露等问题上起到应有的作用。

3.对经济贫困地区应帮助他们发展生产,提供必要的资金、技术、知识、吱化的支撑。使他们通过自己的努力脱贫致富;要积极参加社会慈善活动,对社会弱势群体进行不同形式的接济,使他们成为对我国社会主义建设有用之才,大力支持科研与卫生部门对“吸烟与健康”的研究,做到吸烟与健康双享受。

总之,控烟不是禁烟。烟草控制也是一个漫长的过程,尽管《FCTC))制订很多具体规定,但毕竟是一个框架性的公约。尚有许多未提及之处,随着社会的发展和世界烟草不断改进,

《FcTc》会增加更加严格的条款和详细的议定书。已经提到世界卫生组织议事日程的议定书包括“跨国界烟草广告”、“烟草制品非法贸易”等。预计在不久的将来,这些议定书的制定工作也会启动。因此,我国烟草行业要设立专门机构(小组)继续加强(《FCTC))的研究。努力使《FcTc))其中低危害卷烟产品开发、包装设计、市场营销、烟草诉讼等相关内容的协议更加适应中国烟草行业发展以及市场需求变化。密切关注《FcTc》新的发展动向,未雨绸缪,为将来参与相关议定书的制定工作和国家主管部门制定烟草行业相关政策提供依据。

信息来源:上海商业

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